南川区、武隆区、丰都县、奉节县、巫山县、巫溪县、石柱县、酉阳县生态环境局，万盛经开区生态环境局：

  为深入贯彻习近平生态文明思想，加强群众身边水体保护治理，推动解决避暑旅游区污水处理设施旺季超负荷、淡季“吃不饱”及运维成本高等问题，探索适合重庆特点的治理模式，我局编制了《重庆市避暑“潮汐式”城镇生活污水治理试点方案》，现印发给你们，请结合实际开展试点工作。

重庆市生态环境局

2026年9月4日

重庆市避暑“潮汐式”城镇生活污水治理

试点方案

  一、试点背景

  重庆高山避暑旅游资源丰富，石柱黄水、丰都南天湖、万盛黑山谷、武隆仙女山、奉节三角坝、巫山森林小镇、巫溪红池坝、南川金佛山、酉阳桃花源和菖蒲盖等区域海拔多在1000—2000米，每年暑期吸引大量避暑人群涌入，形成典型的“潮汐式”人口流动，污水排放量随季节大幅波动。为精准应对“潮汐式”水量波动，解决旺季设施超负荷、淡季设施“吃不饱”及运维成本高的问题，探索适合重庆特点的治理模式，特制定本试点方案。

  二、“潮汐式”城镇生活污水的特点

  “潮汐式”生活污水是指受避暑旅游季节性人口流动等因素影响，污水排放量在时间维度上呈现规律性大幅波动的生活污水类型。重庆市典型“潮汐式”城镇生活污水主要集中在南川、武隆、丰都、奉节、巫山、巫溪、石柱、万盛、酉阳等区县的高山避暑区域，因此，本方案选取上述区县的高山避暑区域作为试点区域。各试点区域基本情况如下表所示：

表1 各试点区域基本情况一览表

  注：理论最大污水产生量按供水量的85%计算。

  综合各试点区域情况，主要具有以下特点：

  （一）水量波动显著，峰谷比极高。季节性潮汐特征突出，暑期与非暑期污水量比值可达8:1以上，部分区域人口峰谷比超过30:1，水量随避暑季节呈现极强的波动。

  （二）山地地形复杂，管网建设维护难度大。“潮汐式”污水多产生于高海拔景区和避暑城镇，重庆山地地形起伏大、地质条件复杂，管网敷设难度大、成本高，长距离输水养护成本高、维护难。

  （三）旺季易溢流，淡季维持难。污水处理能力不足的区域，旺季短时集中排放易造成污水溢流；污水处理能力充足的地区，淡季处理设施低负荷运行，系统维持难度大，建设、运维成本高，易出现“旺季吃不消、淡季吃不饱”的困境。

  （四）低温季节运维难度大。高海拔区域冬季气温低，微生物活性降低、设备管网易冻结。南天湖、仙女山、金佛山等景区冬季仍有一定旅游人口，需保障低温季节设施稳定运行，运维难度较大。

  三、试点模式

  （一）主要治理模式

  针对高山避暑区域不同场景，经多方案比选，重点推广以下四种试点模式：

  1.石柱黄水模式（固定+移动/一体化联合处理）。

  适用于规模较大、远离城镇、纳管不经济的高山避暑集镇，以石柱黄水为代表。建设固定污水处理设施作为常规水量处理基底，配套移动/一体化污水处理设备应对旺季峰值冲击，旺季满负荷协同运行，淡季移动设备可调配至周边区域应急使用。固定污水处理设施可结合实际配置2套或多套独立的模块，旺季两套设备并联运行，高效协同处理；淡季时交替运行，保持设备负荷。黄水一、二、三厂现有固定污水处理设施26000吨/日，移动（一体化污水处理设备）2800吨/日，基本能够满足夏季旅游高峰期的污水处理能力需求。

  在旅游旺季采用固定+移动/一体化联合处理，确保旅游污水得到有效治理。在淡季水量大量减少后可以停止使用移动（一体化污水处理设备），并结合具体需求在其他区域进行综合利用，保障资源不浪费。

  2.武隆仙女山模式（集中纳管处理）。

  适用于临近城镇污水处理厂、下游有富余处理能力的区域，以武隆仙女山为代表。通过建设和完善污水收集管网，将生活污水纳入城镇污水处理厂集中处理，避免在景区核心区重复建设设施。仙女山街道距城区约20公里，通过下山管网汇入武隆区城市污水处理厂（4万吨/日）集中处理。

  虽然管网投入较大，但后期运维稳定性高，污水处理费用较低。难点在于克服高山管道运输过程的地形与破损、坍塌等，管道维护成本高。

  3.南川金佛山模式（小型分散处理）。

  适用于基本无住宿、日污水量小、远离核心区、集中管网敷设不经济的极小型分散点源治理，以南川金佛山为代表。金佛山采用小型分散处理设备就地处理各服务节点污水，现有生活污水处理设备6套，总处理能力为700吨/日，其中：牵牛坪200吨/日、药池坝200吨/日、天街100吨/日、北坡雪场100吨/日、西坡雪场50吨/日、金佛寺50吨/日。

在旅游旺季多套分散处理全力运行，确保旅游污水得到有效治理。在淡季可根据需求调低运行量，甚至部分区域待污水不产生后可进行停止，做好保护与保暖，节约运维成本。

  4.丰都南天湖模式（收集系统重建）。

  适用于有就近污水处理设施，但管网不完善导致设施运行负荷低的区域，以丰都南天湖为代表。丰都南天湖现有生活污水处理设施1座，设计处理能力为2500吨/日，区域理论旺季污水产生量可达2936吨/日，但实际旺季日均处理量仅355吨，存在设施能力闲置、污水收集不充分问题。优先实施管网新建、修复，补齐收集短板，提升现有设施负荷率和收集率，避免“大马拉小车”、设施闲置与污水直排并存的矛盾现象。

  实施前应开展管网排查、溯源分析，区分“处理能力不足”与“管网收集短板”两类问题，科学确定管网改造工程量，不盲目开展厂站扩建。同时可适当结合远期规划，改造管网同时，扩大对应调蓄能力，合理规划处理方式，满足远期旅游人流量增大需求。

  （二）典型治理模式对比与推荐

  坚持因地制宜、分类施策，按旺季规模设计、弹性应对负荷，稳定达标、科学管控的原则。各试点区域应根据人口规模、波动规律、地形条件、海拔气温、受纳水体环境功能及现有设施状况等因素，开展技术经济比选，科学确定治理模式，避免盲目投资和设施闲置。典型治理模式对比与推荐见下表。

表2 四种试点模式对比表

  四、试点实施步骤

  （一）全面摸清底数（2026年9月）

  各试点区县要联合住建、水利、文化旅游等部门，于2026年9月启动高山避暑区域生活污水治理现状全面排查，2026年10月底前完成排查并建立台账。重点摸清以下底数：一是人口底数，包括常住人口、暑期高峰人口、客流月度变化规律及主要客源地；二是水量底数，包括年供水量、旺季日均供水量、污水产生量及峰谷比；三是设施底数，包括现有污水处理设施位置、设计规模、处理工艺、实际运行负荷、出水水质达标情况及污泥处置方式；四是管网底数，包括管网长度、覆盖率、雨污分流情况、错接混接点、破损渗漏段及管网高程走向；五是受纳水体底数，包括受纳水体名称、环境功能区划、水质现状及敏感目标分布。排查完成后建立“一点一档”台账，形成排查报告，经市级部门审核后作为试点方案编制依据。

  （二）科学制定方案（2026年10月—2026年11月）

  各试点区县在摸底基础上，于2026年10月启动实施方案编制工作，2026年11月底前完成并报市级部门备案。方案编制应重点把握以下环节：一是开展旺季水量水质同步监测，结合2026年暑期实测数据及2027年预测客流，科学测算设计规模；二是结合区域发展规划和四种试点模式，针对每个试点区域开展技术经济比选，因地制宜确定治理模式，避免盲目投资和设施闲置；三是明确建设内容、建设规模、投资估算、资金来源、进度安排和责任主体，细化到具体项目清单；四是组织专家论证，充分征求发展改革、财政、住建、水利、文化旅游等相关部门及公众意见，完善方案内容。市级部门收到备案方案后，及时组织审查并出具指导意见。

  （三）分步推进试点（2026年12月—2027年5月）

  按照“急用先行”原则，优先治理避暑淡旺季差异明显、污水溢流问题突出、群众反映强烈的区域，确保2027年5月底前完成首批试点建设并投入运行，迎接夏季旺季考验。分三个阶段推进：

  第一阶段，前期准备（2026年12月—2027年1月）。完成项目立项、可行性研究、初步设计等审批手续，落实建设资金，完成施工、监理招投标工作，做好施工场地平整、材料设备进场等准备工作。

  第二阶段，集中建设（2027年2月—2027年4月）。重点推进石柱黄水污水处理厂扩建项目，丰都南天湖、巫溪红池坝、奉节三角坝管网完善及污水处理能力提升项目，其他试点区域同步推进。建立工程周报制度，加强质量监管，确保工程质量和出水达标。

  第三阶段，调试运行（2027年5月）。完成设备安装和管网接驳，开展联动调试和试运行，进行出水水质检测，确保各项指标稳定达标排放。2027年5月底前全部试点项目建成投运。

  （四）总结推广实施（2027年6月—2027年12月）

  试点项目建成投运后，结合2027年夏季旺季运行情况，适时组织开展总结推广工作，具体时间视试点成效和运行情况确定。主要分为三个环节：

  一是旺季运行跟踪（2027年6月—2027年8月）。跟踪试点设施在旺季高负荷下的运行状况，持续收集运行数据、水质监测数据和群众反馈，及时协调解决运行中出现的问题，确保旺季设施稳定运行、出水达标。

  二是成效评估（2027年9月—2027年10月）。组织开展试点成效评估，系统梳理四种治理模式、技术路径与管护机制的实际效能，对比分析投资成本、运行成本、处理效果和运维难度，总结提炼成熟模式和经验做法。

  三是总结推广（2027年11月—2027年12月）。形成可复制、可推广的技术经验和政策建议，在全市高山避暑区域及类似“潮汐式”污水区域推广实施。若试点成效显著，可适当提前推广时间；若需进一步优化完善，可顺延至下一年度推广。

  五、保障措施

  （一）加强组织领导。市生态环境局总体统筹，要加强与市住房城乡建委主管部门的联动配合，协同市发展改革委、市文化旅游委、市财政局等部门共同推进“潮汐式”城镇生活污水治理。各区县政府作为责任主体，要明确时间表和路线图，细化责任分工，落实专人负责，确保试点工作落到实处。

  （二）强化资金保障。各区县要加大财政保障力度，加强与发展改革、住房城乡建设等部门资金政策衔接，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等各类资金支持，统筹城镇污水管网、环境基础设施建设等资金渠道。

  （三）健全运维机制。坚持“建管并重”，强化长效运维监管。推行专业化、市场化运维，委托专业机构负责设施维护、水质检测、污泥处置和设备检修。建立运行监控和调度机制，实现远程监控、故障预警和绩效评估。

  （四）完善应急响应。针对连续暴雨叠加峰值客流等极端情况，制定应急响应预案，明确分级响应机制。建立旺季值班巡查制度，极端情况下采取限制非必要排污、启用应急储存、临时增加处理单元等措施，最大限度减少溢流。严禁污水直排，确需应急排放的应按规定报告并采取临时应急措施。

  （五）注重宣传引导。充分利用广播电视、新媒体、景区宣传栏等渠道，宣传高山避暑区域“潮汐式”生活污水治理的重要意义和政策措施，提高避暑群众和经营主体环保意识。加强对酒店、餐饮、民宿等经营主体的宣传引导，督促其履行污染治理主体责任，规范排污行为。及时总结推广好经验好做法，营造全社会关心支持参与水生态环境保护的良好氛围。