2025年环境影响评价行业评述

2025年是“十四五”收官之年，环境影响评价行业积极贯彻党的二十届三中、四中全会精神，聚焦全面推进美丽中国建设目标，持续深化环境影响评价改革，提升源头预防体系整体效能。

1.政策法规标准

（1）政策法规

4月，生态环境部发布《关于加强重点行业涉新污染物建设项目环境影响评价工作的意见》（环环评〔2025〕28号）。《意见》制定是落实《新污染物治理行动方案》的具体举措，重点关注石化、涂料、纺织印染、橡胶、农药、医药等六个行业，明确了重点行业中涉新污染物建设项目环境影响评价和严格生态环境准入的有关要求，有助于提高地方生态环境部门、建设单位对新污染物的重视程度，强化新污染物源头防控。

12月，生态环境部发布《关于优化制药行业建设项目环评工作的意见》（环办环评〔2025〕34号）。《意见》聚焦制药行业建设项目变化频繁的特点，优化项目环评管理方式，规范项目建成投运后发生变化的环评管理，明确了无需开展环评的情形，并规定用排污许可证承接变化后的环境管理。同时，对新污染物环境风险防控和大气、水、土壤、固废等各项污染防治措施提出了严格要求，并要求地方生态环境部门加强组织实施和事中事后监管。

（2）主要标准

12月，生态环境部发布《生态环境分区管控技术指南 总纲》（HJ 1430-2025）、《生态环境分区管控信息平台建设指南》（HJ 1431-2025）、《生态环境分区管控信息平台接口规范》（HJ 1432-2025）3项标准，为指导和规范生态环境分区管控工作，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度，保障生态功能和改善环境质量提出了具体规定和要求。《技术指南 总纲》规定了开展生态环境分区管控工作的总则、工作程序、主要内容和技术要求。《信息平台建设指南》和《信息平台接口规范》对生态环境分区管控信息平台建设的基本原则、总体架构、数据库建设、平台功能建设以及建设运行提出要求，对接口开发和应用提供规范指导。

2.行业发展情况

（1）环评文件审批

2025年全国共审批项目环评文件11.9万个，同“十四五”前几年相比略有下降。“十四五”期间全国审批及编制环评文件数量情况见表1。

表1 “十四五”期间全国审批及编制环评文件数量统计

（2）环评编制单位及人员

截至2025年12月31日，在环境影响评价信用平台建立过诚信档案的编制单位共计12800余家，其中正常公开6300余家。

在信用平台登记诚信档案的编制人员86000余人（其中环评工程师21000余名，占比24.8%）。

（3）持续深化环境影响评价改革

“十四五”期间，生态环境部持续深化环评改革，初步建立涵盖生态环境分区管控、规划环评、项目环评、排污许可的全链条管理体系，提升源头预防体系整体效能。

2025年生态环境部组织制定了《关于进一步深化生态环境分区管控制度改革及应用三年工作方案（2025—2027年）》，持续推动生态环境分区管控走深走实，目前已在全国形成“两级三类一清单”的分区管控体系。初步建立了全区域覆盖、差异化准入，多要素集成、信息化管理的生态环境分区管控体系，形成了生态环境管理的一张底图。

《关于进一步深化环境影响评价改革的通知》（环环评〔2024〕65号）印发实施一年多时间，通过将“两高”等环境影响重大项目环评审批权限调整至省级生态环境部门，减少了污染影响类环评文件审批数量；通过优化环境影响较轻的项目环评管理类别，标准化工艺简单、污染防治措施成熟可靠的行业项目环评文件编制，达到项目环评“放得活，管得住”的目的。生态环境分区管控和规划环评对项目环境准入的指导作用进一步夯实，环评分类管理与排污许可制度衔接更为紧密。

（4）强化信息化、数字化、智能化支撑

党中央、国务院《关于全面推进美丽中国建设的意见》指出，要深化人工智能等数字技术应用，构建美丽中国数字化治理体系，建设绿色智慧的数字生态文明。生态环境部积极组织开展人工智能技术在固定源生态环境监管应用场景的研究与智能体研发工作，组织开发了环评和排污许可辅助审批智能体，为深化环评改革、提升排污许可证质量赋能。目前，全国已初步建成覆盖“生态环境分区管控—环评—排污许可—环境执法”的固定源全链条监管信息化业务体系。环境咨询龙头企业积极探索和实践人工智能技术在环评文件编制和审批、排污许可提质增效等环境咨询领域应用。

（5）持续加强环评文件质量监管

环评质量是环评工作的“生命线”，各级生态环境部门把提升环评文件质量摆在突出位置，严格准入把关和监管。生态环境部每半年将环评信用管理对象受到禁止从事环境影响报告书（表）编制工作处罚、被环境影响评价信用平台列入环境影响评价失信“黑名单”情况进行通报，2025年共计3家环评单位和9名人员被信用平台列入“黑名单”。

（6）环境咨询（环保管家）服务认证情况

2025年进一步完善认证范围、评分标准，修订、发布《环境咨询（环保管家）服务认证实施规则》《环境咨询（环保管家）服务认证技术规范》。

2025年获证单位23家，截至2025年12月31日，有效持证单位共78家，其中一、二、三级分别为55、16、7家。

2026年发展展望

2026年，随着生态环境分区管控、环评审批与排污许可制度的系统性优化，行业将加速向专业化、集成化、智能化和国际化方向演进，进一步夯实其在环境治理体系中的技术支撑作用，并深度融入高质量发展大局。

1.制度改革催生服务升级新空间。随着《建设项目环境影响评价分类管理名录》和《固定污染源排污许可分类管理名录》的修订落地，环评与排污许可的衔接将更加紧密，管理链条持续精简高效。这不仅对环评文件的科学性、精准性提出更高要求，也为环境咨询机构拓展全生命周期环境管理服务创造了条件。

2.智能化转型进入实质落地阶段。人工智能与大数据技术正从概念探索走向业务融合。环评行业有望实现“环评辅助填报智能体”和“排污许可辅助审核智能体”的规模化应用，显著提升报告编制效率与审核一致性。具备数据积累和技术整合能力的机构，将通过构建行业知识库、开发场景化AI工具，在标准化服务中建立效率优势。

3.“双碳”目标驱动业务边界拓展。在国家“双碳”战略纵深推进的背景下，减污降碳协同增效已成为环评技术体系的新焦点。环评机构正积极将碳排放评估、清洁生产分析、绿色工艺比选等纳入常规服务框架，并逐步延伸至地方碳达峰路径研究、重点行业碳排放核算、企业碳管理体系咨询、产品碳足迹认证等新兴领域。

4.国际化布局迈出实质性步伐。伴随我国“一带一路”高质量发展和企业“走出去”步伐加快，海外投资项目的环境合规风险日益凸显。环评行业正加快总结国内生态保护与污染治理的实践经验，将其转化为可输出的技术标准、评估方法与咨询服务模式。