为深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，牢牢守好发展和生态两条底线，加快构建富有毕节特色的现代化产业体系。根据市委、市政府工作安排，市生态环境局编制了《毕节市协同推进生态环境高水平保护与现代化产业高质量发展实施方案（征求意见稿）》。按照《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》（省政府第212号令）和《毕节市人民政府关于印发＜毕节市行政规范性文件合法性审核和监督管理办法＞的通知》（毕府发〔2021〕19号）文件规定，现将《毕节市协同推进生态环境高水平保护与现代化产业高质量发展实施方案（征求意见稿）》在毕节市人民政府网上公示，广泛征求社会各界的意见，以便进一步做好修改完善工作。现将有关事项通知如下：

一、公开征求意见时间

2026年4月13日至2026年4月24日

二、反映意见方式

公民、法人或有关组织等社会公众对《毕节市协同推进生态环境高水平保护与现代化产业高质量发展实施方案（征求意见稿）》有意见建议的，可以通过微信留言、网站留言、电话、电子邮件或提出书面意见等形式向毕节市生态环境局提出。

（一）微信留言

关注“毕节市人民政府网”微信公众号留言，微信号wbj0857。

（二）网站留言

登录毕节市人民政府官网（http：／／www．bijie．gov．cn）进入“民意征集”专栏留言。

（三）联系电话

联系人：陈艳；电话：0857—8226613。

（四）电子邮件

发送至电子邮箱：gzbjhb＠163．com。

（五）书面意见

请邮寄至贵州省毕节市七星关区碧阳大道毕节市生态环境局906室，邮编：551700，请在信封上注明“《毕节市协同推进生态环境高水平保护与现代化产业高质量发展实施方案（征求意见稿）》的意见反馈”。

感谢您的支持！

附件：毕节市协同推进生态环境高水平保护与现代化产业高质量发展实施方案（征求意见稿）

毕节市生态环境局

2026年4月13日

毕节市协同推进生态环境高水平保护与现代化产业高质量发展实施方案

（征求意见稿）

为深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，牢牢守好发展和生态两条底线，加快构建富有毕节特色的现代化产业体系，结合毕节实际，制定本实施方案。

一、总体目标

坚持以高质量发展为统揽，把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，高标准打好污染防治攻坚战，持续厚植生态环境优势，推进生态环境服务与产业发展需求精准匹配，以发展“含绿量”提升增长“含金量”。到2030年，全市生态环境质量持续向好，产业发展绿色转型成效显著；中心城市PM2.5浓度控制在22微克／立方米以下，优良水体比例达100％，美丽河湖建成率达65％，一般工业固体废物综合利用率达70％，为现代化产业高质量发展筑牢生态根基。

二、加强生态环境服务

（一）强化规划引领。围绕毕节市“十五五”规划纲要和重点产业布局，高质量编制毕节市“十五五”生态环境保护规划，认真落实贵州省“十五五”流域水生态环境保护规划，推动规划衔接有序、同向发力。加快完成毕节高新区产业发展规划和规划环评。全力推进黔西、织金、赫章等城镇开发边界优化调整和经开区区位调整，同步编制完善经开区产业发展规划和规划环评，推动各县（自治县、市、区）国土空间总体规划、经开区产业发展规划及规划环评深度衔接、协调统一。

（二）强化分区管控。加强生态环境分区管控与国土空间规划有效衔接，根据产业发展和环境管理要求，适时开展全市生态环境分区管控单元优化调整，严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线目标，从空间约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源开发利用效率等方面加强指导服务，严把建设项目环境准入关，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，促进降碳减污协同增效。

（三）强化要素保障。科学统筹全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、重金属等主要污染物排放总量指标，保障磷煤化工、染整、铅锌冶炼等重大产业项目指标需求。结合全市拟招引和拟建重点产业项目布局，持续做好主要河流水环境容量测算，指导各县（自治县、市、区）加强重点区域、重点行业污染综合治理，深挖污染物减排潜力，为产业发展腾出更多环境容量。

（四）强化环评服务。建立全市重点产业项目环评服务清单，坚持提前介入、靠前指导、全程服务，提升环评服务质效与审批效率，全面做好全市产业项目环评审批，助推项目落地和产业绿色转型。

三、加强污染防治攻坚

（一）深入打好蓝天保卫战

1．积极稳妥推进“双碳”工作。严格落实碳排放总量和强度“双控”制度，强化固定资产投资项目节能审查与碳排放评价，推动新建和改扩建高耗能高排放工业项目实施碳排放等量或减量置换。积极创建零碳工厂和零碳园区。推动交通动力低碳替代，加快货运、公共领域和绿色燃料车辆应用，提高大宗货物新能源车辆运输比重。

2．加强工业废气治理。有序推进火电行业氮氧化物、二氧化硫、颗粒物超低排放改造，全面推进水泥行业全指标超低排放改造。加强火电行业结构升级，推动落后低效火电项目有序淘汰关停。

3．加强城市环境空气质量管控。聚焦PM2.5浓度持续下降目标，优化调整秸秆禁（限）烧区域，加强中心城市禁烧区秸秆（草皮）收集处置和综合利用。深化工地和道路扬尘、餐饮油烟、移动源等污染治理。健全多部门协同监管机制，持续改善区域环境空气质量。

（二）深入打好碧水保卫战

1．加强重点河流水环境综合治理。聚焦重点流域水环境质量巩固提升，持续深化七星关区白甫河、黔西市野纪河、金沙县偏岩河、威宁县洛泽河等河流综合治理。实施六冲河流域水生态环境综合治理项目，统筹水污染治理、水生态修复，提升流域水环境承载能力和生态系统稳定性。

2．加强城市生活污水治理。全面落实《毕节市城市（县城）生活污水治理工作方案（2025—2027年）》，推进县级“一城一策”精准治理。到2026年底，全市新建改造污水管网110公里，完成七星关区白甫河3个、黔西市野纪河支流5个溢流口整治，完成34个社区污水直排溶洞治理，提升城市生活污水收集处理效能。

3．加强乡镇生活污水治理。全力推进乡镇污水处理设施及配套管网建设，分阶段补齐治理短板。到2026年底，建成投运黔西市红林、铁石、太来、五里和织金县金龙、鸡场、自强等7个建制乡污水处理厂，完成黔西市9个乡镇污水处理厂管网配套建设，完成七星关区长春堡镇宋官社区污水直排整改；到2027年，建成投运黔西市绿化、永燊2个建制乡污水处理厂，完成七星关区朱昌污水处理厂提标改造。到2030年，完成剩余建制乡污水处理厂建设。

4．加强园区工业污水治理。开展工业园区污水处理设施及配套管网运行情况评估，采取新建、扩建、提标改造、完善管网等措施分类施治、提质增效。加快推进毕节高新区和黔西、织金、纳雍等经开区工业污水处理厂及配套管网建设，指导开展排污口设置及排污管道建设，同步推进毕节高新区小坝污水处理厂、大方经开区东关污水处理厂提标改造，实现园区污水全收集、全处理。

（三）深入打好净土保卫战

1．加强土壤污染防治。深入开展土壤污染源头防控行动，持续推进农用地土壤重金属污染溯源和整治，加快实施毕节市土壤污染防治项目及七星关区、威宁县、赫章县历史遗留废渣治理项目，到2027年，实现全市农用地土壤重金属污染整治全覆盖。坚持分类施策、精准管控，采取品种替代、优化施肥、叶面调控等措施，持续推进受污染耕地安全利用。严格重点建设用地环境准入管理，扎实推进污染地块环境修复与开发建设衔接工作。

2．加强畜禽粪污治理。深入开展畜禽养殖污染排查整治，严格督促养殖企业（户）完善干湿分离、雨污分流等粪污收集处置设施，大力推广垫料养殖、生物发酵床等技术。持续推进农村畜禽圈舍改造，做到防雨、防渗、防溢，引导农户就近还土还田。加快推进织金县、黔西市、威宁县等畜禽粪污资源化利用项目建设，全市畜禽粪污综合利用率稳定在80％以上。

3．加强农村生活污水治理。深入开展“两清两改两治理”，有序推进大方县、金沙县等美丽乡村建设。坚持因地制宜、分类施策，按照“资源化利用一批、实施治理一批、整治管控一批”的思路，持续推进农村生活污水治理。2026年，启动实施七星关区、大方县等农村生活污水治理管控项目，完成400个行政村农村生活污水治理。

（四）深化固体废物综合治理

1．加强工业固体废物处置利用。坚持减存量与控增量并举，推进煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等工业固体废物减量化、资源化、无害化。引导织金摩天冲磷矿、织金银厂沟磷矿优化开采布局，提升矿渣就近井下充填、生态修复比例。鼓励煤炭等采矿企业优化采矿技术和工艺，从源头降低固体废物产生强度；鼓励利用煤矸石、粉煤灰、炉渣等工业固体废物实施填沟造地、井下填充、矿坑回填和生态修复，加快推进全市10个煤矸石填沟造地试点示范项目建设，并全面推广煤矸石填沟造地工作。支持煤矸石在陶瓷、耐火材料等领域的应用，支持脱硫石膏制硫酸、生产水泥缓凝剂等建筑材料，提升煤矸石规模化消纳能力。积极引进技术专家团队，研发工业固体废物资源化利用新技术，支持有条件的企业、高校院所等主体申报各级工业固废综合利用领域科技计划项目，推动我市工业固废资源化利用水平有效提升。

2．加强危险废物规范管理。严格执行危险废物跨省转移审批制度和电子转移联单制度，强化危险废物全过程监管。鼓励黔西、织金等化工园区建设危险废物贮存设施，提升危险废物规范化管理水平。引导生活垃圾焚烧发电企业优化工艺流程，减少飞灰产生量。鼓励通过水洗脱盐、高温制玻璃体以及水泥窑协同处置等方式加强飞灰综合利用，不断降低飞灰填埋处置占比。

3．加强生活垃圾污染治理。健全完善城乡生活垃圾收运体系，2026年农村生活垃圾收运体系村民小组覆盖率达98％。开展生活垃圾填埋场环境污染隐患排查整治，建立问题整改台账，制定“一场一策”治理方案推进整改。对停用垃圾填埋场，探索采取分选、资源化利用、焚烧处置等措施，对陈腐垃圾进行综合处置利用，实现库容腾退、土地再利用。

四、加强环境风险防控

（一）强化隐患排查整治。聚焦采矿、化工、畜禽养殖、尾矿库、垃圾填埋场等重点行业领域，以及工业园区、集中式饮用水水源地、自然保护地、六冲河、赤水河等重点区域和流域，深入开展环境风险隐患排查整治，及时消除各类生态环境安全风险隐患。督促黔西电厂加快推进一期灰场环境问题整改和二期灰场建设。持续推进岩溶洞穴生态环境问题全面排查，建立问题台账，制定整治措施，明确整改时限推进整改。

（二）强化风险监测预警。充分整合生态环境监测数据资源，强化六冲河、赤水河等重点河流和集中式饮用水水源水质监测预警，严防各类环境突发事件。强化汛期等特殊时段重点风险源事前预警，严格重点工业企业、园区污水处理设施等异常排放信息预警管理，提升重点行业领域生态环境风险防控水平。

（三）强化环境应急管理。加强重点流域“一河一策一图”成果运用，结合区域环境风险源特点，完善环境突发事件应急专家库，强化应急物资储备。加强环境应急能力建设，定期开展突发环境事件应急演练，提升突发环境事件应急监测、处置能力，及时妥善科学处置各类突发环境事件。

五、加强工作统筹协同

（一）强化环境监管

1．规范执法监管。坚持严格监管与优质服务并重，具有生态环境保护重要监管职责的生态环境、自然资源、林业、能源、工信、水务、发改、应急等部门，严格规范涉企行政检查，推动单一监管向“监管＋服务”转变、分散监管向集中统一监管转变、事后监管向全过程全链条监管转变、人防为主向技防优先转变。制定经济开发区环境监管服务“一园一策”方案，加强园区重点企业帮扶指导。强化建设项目事中事后监管，跟踪指导落实“环保三同时”。

2．深化科技赋能。紧盯饮用水水源地、重要河流、工业园区等涉水问题，充分发挥科技创新在生态环境监测、执法等方面的支撑赋能作用，整合视频监控、污染源在线监控、移动源排放监管等数据平台，建立重点污染源企业排污监管“数字档案”，实时监控、精准预警，全面提升非现场监管执法效能。

（二）强化环境监测。优化调整国控、省控和市控地表水生态环境质量监测断面布局，完善全市生态环境监测网络，提升环境质量监测预警水平。加强监测人员实战化应用培训，健全监测与执法、应急协调配合机制，强化信息共享、协同联动，提升生态环境应急监测能力，确保突发环境事件早发现、早处置。

（三）强化履职尽责。各牵头单位要充分发挥牵头抓总作用，统筹抓好牵头事项落实。各责任单位要据职负责，建立清单台账，细化工作措施、完成时限等，全力推进责任事项落实。牵头单位与责任单位之间要加强沟通协作，形成上下联动、左右协调、齐抓共管的强大工作合力。