近日，《美丽中国建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）由国务院印发实施。《规划》的突出特点是以专栏的形式系统部署了一批生态环境领域重大工程，既有体系化生态环境治理工程，也有标志性基础能力建设工程，全面支撑规划目标指标和重大任务。这对于全面推进“十五五”时期美丽中国建设、系统改善生态环境质量具有重要意义。

充分认识推动重大工程建设的重要意义

推动重大工程建设是深入贯彻落实党中央、国务院决策部署的重要要求。党中央、国务院高度重视“十五五”规划谋划实施工作。2024年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上强调，要准确把握世情国情党情社情，加强战略谋划，制定好中央“十五五”规划建议，及早谋划“十五五”重大项目。《中共中央　国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》（以下简称《意见》）提出，加快实施减污降碳协同、环境品质提升、生态保护修复、现代化生态环境基础设施建设等重大工程。推动生态环境领域重大工程建设，是践行习近平总书记有关重要指示的具体行动，是落实党中央、国务院决策部署的必然要求，是全面推进美丽中国建设、扩大生态环境领域有效投资的重要支撑，既利当前，又利长远。

推动重大工程建设是实现“十五五”规划目标任务的有力抓手。《规划》紧扣“十五五”时期美丽中国建设的目标指标和重点任务，设置蓝天碧水净土保卫战、固体废物和新污染物治理、生态系统优化、应对气候变化、生态环境风险防控能力提升、美丽中国建设保障能力提升等6个工程专栏，共部署20项全局性、战略性的生态环境领域重大工程。这些重大工程都是聚焦生态环境领域突出问题和薄弱环节提出的，具有很强的针对性和时效性，既是“十五五”时期统筹推进产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化的重要内容，也是如期完成PM2.5浓度下降、优良水体比例、四项主要污染物排放总量下降等生态环境约束性指标的有力保障。

推动重大工程建设是推动经济高质量发展和生态环境高水平保护的重要支撑。绿色、低碳、循环是经济高质量发展的重要目标，也是推动、引领、倒逼经济高质量发展的重要措施。推动重大工程实施能够提升环境基础设施建设和企业污染治理水平，可以充分发挥生态环境保护在推进供给侧结构性改革、加快经济发展全面绿色转型的助推作用，是实现绿色、低碳、循环发展的重要路径，是产业结构、能源结构、交通结构、用地结构调整优化升级的重要支撑。同时，通过实施重大工程，使主要污染物排放总量下降到与生态环境承载力基本适应的范围，可以推动环境治理从注重末端治理向更加注重源头预防和源头治理有效转变，进一步提升生态环境治理效能，是推进生态环境质量改善由量变到质变、实现生态环境保护与经济社会发展协同并进的必由之路。

着力推进生态环境领域重大工程

《规划》聚焦影响生态环境质量的主要污染物，突出重点区域、重点流域、重点行业、重点领域和短板弱项，从环境质量改善、减污降碳协同、生态保护修复、现代化生态环境基础设施建设等4个重大工程建设方向，谋划推进生态环境领域重大工程。

推进一批环境质量改善工程，加快解决跨区域突出生态环境问题。《规划》围绕蓝天碧水净土保卫战、固体废物和新污染物治理等污染防治攻坚重点方向，部署实施大气、水、海洋、土壤、固废、危废、重金属、新污染物等要素领域治理的8项重大工程，强化多污染物控制协同和区域治理协同。一是强化重点行业污染深度治理，实施水泥熟料和焦化等行业超低排放改造、汽车等行业企业挥发性有机物治理、传统产业集群大气污染治理、老旧车船淘汰更新以及开展工业园区污水集中处理设施建设改造等，加快推动氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、总磷等主要污染物协同减排。同时，实施石化和化工等行业土壤污染源头防控项目，降低土壤污染风险。二是突出重点区域、重点流域污染综合治理，推进京津冀及周边地区大气污染防治提升，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域实施退役危险废物填埋场封场综合治理，加强长江、黄河等重点流域总磷污染治理和水生态综合治理、工业固体废物环境风险隐患排查整治和综合利用，开展重点湖库、重点海湾生态环境保护修复，加快解决跨区域、跨流域共性问题，保障国家重大战略实施。三是加强重点领域污染协同治理，推进受污染耕地周边重金属废渣整治，开展重点地区涉重金属历史遗留矿山和尾矿库等高风险污染源综合整治，在工业废水、城镇污水、畜禽养殖等领域和重点管控新污染物历史遗留污染区域实施一批新污染物协同治理示范项目，强化重金属环境安全隐患整治和新污染物协同治理。

推进一批减污降碳协同和生态保护修复工程，协同推进降碳减污扩绿增长。《规划》围绕应对气候变化和生态系统优化，部署重点行业领域节能降碳、非二氧化碳温室气体减排、温室气体排放管理数智化、重要生态系统保护与修复、生物多样性保护与修复等5项重大工程，强化减污降碳协同和生态环境扩容。一是聚焦火电、钢铁、有色、石化、化工、建材等重点行业领域实施节能降碳改造，推进食品、造纸等行业燃煤锅炉和工业窑炉清洁能源替代，同时逐步淘汰京津冀及周边地区65蒸吨/小时以下的工业燃煤锅炉，从源头减少污染物和碳排放。二是强化温室气体控排，在煤矿开采、种植养殖、废物处理、化工品生产等领域实施非二氧化碳温室气体治理工程，建设国家温室气体因子数据库，实施全国碳市场全链条数智化管理，提高温室气体减排能力和管理能力。三是加强生态保护与监管，以青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等区域为重点，推进一批退化草原修复、沙化土地综合治理、水土流失治理等生态保护与修复项目，实施生物多样性评估体系建设工程和生物多样性可持续利用工程，提升生态系统多样性、持续性和稳定性。

推进一批现代化生态环境基础设施建设工程，着力构建适应美丽中国建设需求的生态环境治理体系。《规划》聚焦美丽中国建设战略性、前瞻性需求，部署核与辐射安全、生态安全、应急、监测、督察、执法、数智化治理等方面能力提升的7项重大工程，加快补齐生态环境基础设施短板，提升生态环境治理现代化水平。一是围绕提升生态环境风险防控能力，加强核与辐射安全领域监测预警、应急调度、评估验证等监管技术研发，强化敏感区域和重点领域生态安全风险监测预警能力，提升生态环境应急指挥智慧化水平，实施跨境河流生态环境风险防范和涉重金属尾矿库突发生态环境风险防控项目等，筑牢美丽中国建设安全底线。二是围绕提升现代化生态环境监测督察执法能力，实施国家生态环境监测网络更新拓展和数智化转型工程，建设新污染物协同监测网络和低空监测网络，构建“1+7+N”国家生态环境天空地海一体化监测运行控制体系，建设督察卫星遥感应用体系和中央生态环境保护督察信息化管理平台、国家生态环境智慧执法监管平台，夯实美丽中国建设保障体系。三是围绕提升美丽中国数智化治理能力，建设集生态环境大数据、人工智能模型、高性能算力基础设施于一体的生态环境业务智慧支撑平台，推动生态环境领域系统平台整合共享、互联互通，完善网络和数据安全防御体系，提升美丽中国建设治理效能。

强化重大工程实施保障

推进重大工程取得实效，关键在于抓好实施。《规划》把握影响重大工程实施的主要矛盾，压实工作责任，加大项目管理和政策支持力度，保障重大工程落细落实、有序推进。

完善实施机制。《规划》提出，健全美丽中国建设重大工程实施机制。一是完善中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，明确相关部门和地方推进重大工程实施的主体责任。二是完善部际、部内协调机制，推动相关部门和地方各负其责、同向发力，抓好重大工程组织实施。三是加强对《规划》实施进展情况的动态监测、中期评估和总结评估，推动重大工程建设提速增效。

加强项目管理。《规划》要求细化项目清单，强化对重大工程实施精细化管理。一是要梳理《规划》明确的各项重大工程，推动地方细化落实，建立重大工程体系。二是要提升项目管理信息化水平，完善项目管理台账，用信息化手段跟踪掌握重大工程实施进展。三是要强化形势研判，及时发现影响重大工程实施的苗头性、倾向性问题，提出有针对性、操作性强的建议。

强化政策保障。《规划》从财政、税费、价格、金融等方面提出经济激励政策，全面保障重大工程实施。一是强化财政对美丽中国建设的支持，确保投入规模同建设任务相匹配。二是开展挥发性有机物环境保护税试点，建立企业生态环保费用提取使用制度，健全促进绿色低碳发展的价格机制。三是鼓励建立金融支持美丽中国建设项目库，完善政银融资协调与项目推介机制，探索区域性环保建设项目金融支持模式。

作者：程曦，饶胜，分别为生态环境部环境规划院形势分析中心高级工程师，生态环境部环境规划院形势分析中心主任、正高级工程师