群众身边水体与群众居住区域紧密相邻，与生产生活密切相关，直接关系老百姓获得感幸福感。近期，国务院办公厅转发了生态环境部等部门《群众身边水体保护治理行动方案》（以下简称《行动方案》），明确了群众身边水体保护治理的时间表、路线图、任务书。作为“十五五”时期我国水生态环境保护领域出台的第一个重要政策文件，从解决好群众身边水体污染问题入手，加力破除水污染防治深层次体制机制障碍，不断巩固水环境治理成效，充分体现了新征程奋力建设人与自然和谐共生美丽中国的时代要求，为持续深入打好碧水保卫战、推动水生态环境实现全面改善提供了基本依据。

准确把握《行动方案》的鲜明特点

《行动方案》全面贯彻习近平生态文明思想，在系统总结我国水生态环境治理实践经验的基础上，深刻把握水生态环境保护面临的新形势新问题，聚焦群众身边水体，强化综合治理、系统治理、源头治理，从开展水污染突出问题攻坚行动、加强水污染源头治理、提高水污染监督管理效能等方面部署了12项任务举措，具有中国特色、体现时代特点、反映人民意愿、强化实践导向。

一是坚持党对生态文明建设的全面领导，体现政治性。习近平总书记指出：“我国生态环境矛盾有一个历史积累过程，不是一天变坏的，但不能在我们手里变得越来越坏，共产党人应该有这样的胸怀和意志。”《行动方案》坚持问题导向，引导各地坚守初心使命、主动担当作为，以攻坚举措加力破解治水顽疾痼疾。既立足当前，聚焦水污染防治关键领域和薄弱环节，部署实施攻坚行动，用5年左右时间，集中攻坚解决一批群众身边水环境突出问题；又着眼长远，健全长效制度机制，推动将群众身边久拖未决的突出水污染问题作为生态环境保护督察重点，进一步压紧压实生态环境保护责任，充分体现了党总揽全局、协调各方的领导核心作用，有力彰显党的领导是我国生态文明建设的最大优势，为建设人与自然和谐共生的美丽中国提供了根本保证。

二是坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉，体现人民性。习近平总书记强调：“人心是最大的政治。我们要积极回应人民群众所想、所盼、所急，大力推进生态文明建设，提供更多优质生态产品，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。”《行动方案》把满足人民群众对优美生态环境的需要作为出发点和落脚点，将监管范围从大江大河干流向江河支流和小微水体延伸，将治理重点从城市向县城、乡村等区域延伸，围绕老百姓关切的水体颜色异常、恶臭难闻、垃圾漂浮等问题，将“群众身边水体基本实现无异色、无异味、无异物”作为保护治理目标，将群众关切转化为治理重点和攻坚任务，着力推动解决老百姓身边的突出水环境问题，加快改善生态环境质量，提供更多优质普惠的水生态环境产品，不断增强人民群众获得感幸福感，彰显了以人为本、人民至上的根本价值取向。

三是坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，体现时代性。习近平总书记强调：“要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，把资源环境承载力作为前提和基础，自觉把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，在绿色转型中推动发展实现质的有效提升和量的合理增长。”《行动方案》坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，围绕工业、生活、农业等涉水重点领域，明确要求从源头削减水污染物排放总量，为加快形成绿色生产方式和生活方式，厚植高质量发展的绿色底色指明了发展方向。
四是坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，体现实践性。习近平总书记强调：“我国生态环境保护中存在的突出问题大多同体制不健全、制度不严格、法治不严密、执行不到位、惩处不得力有关。要加快制度创新，增加制度供给，完善制度配套，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。”《行动方案》坚持运用好、巩固拓展好强力督察、严格执法、严肃问责等做法和经验，明确要求紧盯县城、城乡接合部、乡村等群众身边水体密集区域和喀斯特地貌区，强化执法监管，督促落实污染防治责任。制修订水环境质量标准、污染物排放标准，严格用制度管权治吏、护蓝增绿，有权必有责、有责必担当、失责必追究，为加力破除水污染防治深层次矛盾提供了行动指南。

有力推动《行动方案》各项任务举措落到实处

“十五五”时期是美丽中国建设承上启下、实现生态环境根本好转的关键时期。要牢固树立和践行正确政绩观，锚定美丽中国建设目标，从解决群众身边水体污染问题入手，开展“小切口、大民生”改革实践，将更多的资源精力投入到老百姓“家门口”，不折不扣贯彻落实《行动方案》各项任务，让每一个水体、每一处水景都成为群众可感可及的民生福祉。

一是突出问题导向，攻坚突破关键领域。群众身边水体数量多、分布广，污染问题隐蔽性强、易波动，既有长期累积的老问题，也有产业发展带来的新问题，解决这些问题不能“眉毛胡子一把抓”，要强化问题意识，突出问题导向，抓住人民最关心、最直接、最现实的利益问题。一方面，实施好5项攻坚行动。深入推进工业园区水污染整治、县乡黑臭水体治理、畜禽粪污综合治理、乡村河湖库管护、小微水体保护治理攻坚行动，集中力量解决一批群众反映强烈的突出问题。另一方面，注重加强源头治理。既要问需于民、问计于民，关注群众眼前的需求，更要强化工业企业污染防控，加强城镇生活污水收集处理，推动养殖业清洁生产，强化入河污染物管控，解决好造成水污染的源头问题和深层次矛盾，加快补齐短板弱项，避免“解决一个问题，留下十个遗憾”。

二是坚持实事求是，因地制宜科学施策。我国幅员辽阔、人口众多，各地区自然资源禀赋差别之大在世界上是少有的。群众身边水体保护治理要坚持实事求是、求真务实，从实际出发谋划工作，使提出的点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神。在推进节奏上不搞“齐步走”，各地要充分考虑经济社会发展水平、财政承受能力，科学确定治理时序，坚持尽力而为、量力而行，避免脱离实际、急于求成。在目标设置上不搞“一刀切”，在完成《行动方案》明确的“三无”“三基本”治理目标基础上，合理设置不同区域、不同类型水体的治理目标和完成时限，防止演变成“数字游戏”或“速度游戏”，进而层层加码、盲目攀比。在治理模式上不搞“一个样”，深入一线调查研究，科学分析水体污染特征、研判成因机理，努力做到“一河（湖）一策”，力求生态环境治理思路巧、花钱少、效果好，确保每一项举措都务实管用，经得起实践、人民、历史的检验。

三是体现系统观念，统筹兼顾标本兼治。水的问题表现在水里，根子在岸上，是一种综合症，病源很复杂，有的来自不合理的经济结构，有的来自传统的生产方式，有的来自不良的生活习惯等；其表现形式也多种多样，既有环境污染带来的“外伤”，又有生态系统破坏造成的“神经性症状”，还有资源过度开发带来的“体力透支”，必须统筹兼顾、整体施策、多措并举。要强化区域协同，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系。要强化要素协同，统筹自然生态各要素、山上山下、地上地下、岸上水里、城市农村，进行整体保护、系统修复、综合治理。要强化行业协同，统筹工业、生活、农业等涉水重点领域，打通各行业治理堵点，增强各项举措的关联性和耦合性。要强化政策协同，要统筹各领域资源，汇聚各方面力量，打好法治、市场、科技、政策“组合拳”，为群众身边水体保护治理提供基础支撑和有力保障。

四是保持战略定力，健全长效制度机制。群众身边水体污染问题有一个历史累积过程，不是一天变坏的，解决起来也绝非一日之功，是一场大仗、硬仗、苦仗。同时，这些问题普遍具有顽固性、反复性，稍有松懈就可能反弹回潮。一方面，必须保持战略定力、久久为功。《行动方案》部署的任务举措经过了充分调研、科学论证，是切合实际、符合人民意愿的，要一茬接着一茬干，脚踏实地把既定的科学目标、好的工作蓝图变为现实。另一方面，必须把制度建设作为推进群众身边水体保护治理的重中之重。优化拓展监测网络，提高问题发现的及时性、准确性。提升督察执法水平，依法依规严厉打击损害群众权益、牟取非法利益造成水体严重污染的违法犯罪行为。同时，提高基础支撑保障能力，强化标准、投融资等方面的政策供给，增强水污染监督管理效能。

（作者系习近平生态文明思想研究中心主任，生态环境部环境与经济政策研究中心党委书记、主任胡军）