上海，黄浦江上川流不息的船只与灯火，跳动着我国经济发展的脉搏。潮起潮落，产业发展乘势而兴。

作为我国推进新型工业化、发展先进制造业的核心承载城市，如何兼顾绿色发展与高质量发展，成为上海市的必答题。

以水资源刚性约束为底线，上海市立足产业园区数量众多、部分高耗水产业集中实际，在工业园区逐步构建节水体系，创新水信托等“两手发力”新模式，以改革直击现实痛点，不断提升工业节水效能。截至2025年底，全市万元地区生产总值用水量较“十三五”末下降37%，为现代化大都市绿色工业化进程提供了鲜活样本。

01

强化“顶层”设计

加强政策制度保障

2025年11月1日，《上海市节约用水条例》正式施行。

“严格高耗水工业用水管理”“促进火力发电、钢铁、石化等高耗水工业企业改进节水技术”“高耗水工业企业用水水平超过用水定额的，应当限期进行节水改造”……一条条规定，清晰划定了工业发展必须坚持的节水“红线”。

作为“十五五”时期上海市节水事业高质量发展的纲领性文件，《上海市节约用水实施方案（2026—2030年）》明确把对工业领域实施高耗水企业限期改造作为重点领域，统筹部署工业节水减排各项工作。

今年以来，上海市持续推动工业节水政策、制度“加码”。

聚焦供给，开源“加码”。按照《上海市推进污水资源化利用实施方案》，上海市放开再生水政府定价，由再生水供应方和工业用户按优质优价自主协商定价。灵活的价格进一步促进工业废水“变废为宝”。

聚焦需求，监管“加码”。企业是水资源的需求端，也是工业节水的主体。上海市对年用水量1万立方米及以上的工业单位实施全覆盖计划用水管理；同时，推广水务经理制度，鼓励年用水量超过10万立方米的工业企业设立水务经理，指导企业节约用水专业化规范化管理；积极开展水效领跑者遴选引领活动，让一个个企业成为工业节水的推动者。

02

聚焦工业园区

构建节水体系

据相关部门统计，上海市有113个产业园区，聚集了集成电路、生物医药、汽车、高端制造等一批重点产业。

上海市以产业园区作为推进节水工作的主阵地，将一个个工业园区连点成线再扩面，着力构建节水体系。

上海青浦工业园智慧水务平台/上海市水务局

依托“上水·数治”水资源管理调配系统，把园区内用水大户纳入刚性监管，为重点用水大户安装远传计量表，实时归集流量、水质等数据，实现用水情况动态可查、异常实时告警；倒逼园区管理部门统筹园区用水台账、计量监测、节水改造，压实节水主体责任。

上海市还依托节水减排专项财政资金，支持工业园区实施分质供水，提升工业用水循环利用水平。“截至2025年底，该资金累计扶持节水减排项目77个，撬动2.32亿元社会资本投入节水改造，有效带动集成电路、生物医药等先导产业节水工艺升级。”上海市水务局相关负责人说。

长期以来，企业专注于产品产销而不懂节水，是推进工业节水的现实痛点。上海市在工业园区推广合同节水管理模式，引导企业利用节水资金引入专业团队开展节水业务。专业的团队做专业的事，不仅高效还能降本。搭建数字化平台，开展水平衡测试、用水审计，排查管网漏损……截至2025年底，上海市落地合同节水管理项目239个，年节水约227.6万立方米，助力一批企业减省水资源生产成本。

03

坚持“两手发力”

聚力改革开新路

截至目前，“水信托”完成交易240笔、成交水量314.39万立方米。

“水信托”是指上海市用水权交易品牌发布暨“水善流®”取水权行政管理服务信托业务，于2025年4月正式启动。宝钢特钢、上海石化、高桥石化、上海环境、奉贤热电等重点工业企业是首期委托人，将节水形成的额度集中委托给信托公司，并按其委托额度之比例持有信托受益权份额，相当于拿企业的闲置指标进行了“投资”，可获得分红。

“水信托”模式运行原理/上海市水务局

“水信托”是上海市利用改革激活水权交易一池春水、促进工业节水指标真正流转起来的关键一招。一年多来，不少工业企业把节水改造结余的取水指标归集、挂牌交易。

上海市水务局相关负责人介绍，“水信托”通过信托模式集聚分散的节水指标，实现“多对多”交易，有效解决了传统一对一交易中存在的匹配难、效率低、涉税复杂等问题。转让方能获得“分红”收益，也会激发其节水的内生动力。

依托制度刚性约束、园区统筹治理与市场化手段协同，上海市正在探索适合先进制造业集聚地区的节水路径。随着再生水利用、水权交易等改革实践稳步落地，超大城市高质量发展的绿色底色将愈发鲜亮。