近日，生态环境部办公厅发布了“关于印发《排污许可证质量提升工程方案》的通知”。主要内容如下：

一、出台背景

为全面贯彻党的二十届三中全会关于落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度的部署要求，生态环境部印发《排污许可证质量提升工程方案》(以下简称《方案》)，从工作目标、核心任务、实施保障等多维度出发，构建排污许可证质量提升体系，推动固定污染源监管提质增效。

二、工作目标

到2027年底，达成如下目标：

1.排污许可证质量持续提升，重点问题基本消除，智能辅助审核初步实现

2.常态化质量核查任务完成率达100%

3.排污许可清单式执法全面推开，依证执法监管体系基本形成

4.排污许可数据与统计、征税、应急、固废监管等场景深度融合，实现“一证通办”

三、核心任务

1.完善排污许可证核发管理

a.优化排污许可证

• 修订总则及重点行业排污许可技术规范

• 制定《固定污染源污染物排放量核算方法》

• 精简排污许可证申请表填报内容

• 修订排污许可证副本内容及格式，实行“一口一表一码”管理

• 依托全国排污许可证管理信息平台自动生成新版排污许可证副本

b.推进许可平台智能化

• 开发排污许可证智能辅助审核功能

• 增加许可证到期提醒、填报信息错误即时提醒、自动生成研判分析报告等功能

• 推进许可平台与其他相关平台数据共享共用

• 提升省级排污许可数据回流的可靠性和时效性

c.加强发证把关

• 推动地方实行排污许可证联审联查、共管共用工作机制

• 指导各地优化排污许可证审批权限

• 组织开展全国发证人员年度全覆盖培训

• 鼓励各省份开展排污许可技能大赛

d.开展质量复核

• 指导省级生态环境部门开展排污许可证及执行报告常态化复核

• 组建全国排污许可证质量复核专家库，每年组织开展排污许可证质量复核

2.压实排污单位主体责任

a.指导排污单位规范填报

• 制定排污许可适用标准参考手册

• 在许可平台推送填报教学视频、典型质量问题讲解短视频、《排污许可应知应会手册》

• 指导省市两级生态环境部门组织面向持证排污单位法人的培训

• 引导排污单位及时申请调整排污许可证内容

• 开展“许小可”助企志愿行动

b.实施排污许可信用管理

• 推动将排污单位遵守排污许可相关法律法规的情况纳入环境信用监管体系

• 探索将排污许可证质量高、管理水平高的行为纳入排污单位守信记录，在环境信用评价中赋予加分激励

c.加大典型案例警示教育力度

• 指导地方选取典型案例，通过多种宣传渠道强化警示教育

• 对接排污许可证质量问题突出的大型企业集团，指导集团总部统筹提升排污许可管理整体水平

3.加强排污许可日常监管与应用

a.加强排污许可数据应用

• 推进重点行业生态环境统计与排污许可统一信息报表应用

• 推动执行报告数据作为环境保护税纳税申报的重要依据

• 支撑挥发性有机物(VOCs)环境保护税征税对象筛选

• 完善排污许可数据支撑重污染天气应急减排清单编制的工作机制

• 排污许可数据应用于全国危险废物“五即”规范化管理、一码贯通全过程环境监管工作

b.建立健全“许可一执法一监测”联动工作机制

• 落实“一证式”管理，执法部门依证开展现场执法，监测部门依证开展自行监测的监督管理

• 加强信息共享，加大对无证排污违法行为的排查整治力度

c.推进依证执法监管清单化

• 推行排污许可清单式执法检查

• 鼓励地方制定重点行业排污许可执法检查清单，并嵌入执法APP

• 加快建立固定污染源污染物排放量监测量值溯源体系

• 鼓励地方探索超许可排放量执法

d.大力推动非现场执法监管

• 依托许可平台中的各类信息，构建问题线索精准识别与快速发现机制

• 开展非现场执法监管，形成常态化机制，减少入企检查频次