摘要：生态环境部、发改委联合印发《危险废物重大工程建设总体实施方案(2023-2025年)》的通知，《方案》指出，到2025年，通过1个国家技术中心、6个区域技术中心和20个区域处置中心建设，提升危险废物生态环境风险防控应用基础研究能力、利用处置技术研发能力以及管理决策技术支撑能力，为全国危险废物特别是特殊类别危险废物利用处置提供托底保障与引领示范。

近日，生态环境部、发改委联合印发《危险废物重大工程建设总体实施方案(2023-2025年)》(以下简称为《方案》)的通知，《方案》指出，到2025年，通过建设1个国家技术中心、6个区域技术中心和20个区域处置中心，提升危险废物生态环境风险防控应用基础研究能力、利用处置技术研发能力以及管理决策技术支撑能力，为全国危险废物特别是特殊类别危险废物利用处置提供托底保障与引领示范。

“十三五”时期，国家对于危废行业的规范力度前所未有，加上监管体系不断趋严以及环保督察制度的深入推进，千亿级的蓝海市场成为行业内的共识，各路资本纷纷布局，工业危废处理能力急剧增加。但由于危废行业to B属性突出，高度的市场化配置导致危废处理行业结构性错配问题日益凸显，部分特殊类别危险废物产量小、技术难度高、跨省转移手续繁杂，对社会资本的吸引力相对较弱，也因此长期未能得到有效处置。本次《危险废物重大工程建设总体实施方案》(下称“方案”)对建设13个重点类别区域处置中心提出明确要求，并辅以充分的资金、政策支持，包括灵活运用各种投融资模式、建立审批绿色通道等。这将在公共管理层面对特殊类别危险废物处理处置形成有力支撑，在保障前端来料规模化的前提下助力其商业模式的构建。

与此同时，方案提出要建设7个综合性区域处置中心，优先依托综合实力较强的危险废物利用处置龙头企业建设，可优先依托现有危险废物利用处置项目改扩建和提质改造。建成后应具备高水平危险废物焚烧、填埋等托底保障能力和危险废物全过程信息化管理能力，相关设施具备污染物排放自动监测等环境风险实时监控和预警能力。在危废处理能力总体过剩及价格齐齐跳水的情况下，综合性区域处置中心的建设将加速行业优胜劣汰，龙头企业的优势将持续凸显，行业预计迎来进一步优化整合。低价竞争成为过去式，高质量发展的信号逐步明朗。

《方案》表示，为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》和《强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案》，加快建设国家危险废物环境风险防控技术中心、6个区域性危险废物环境风险防控技术中心和20个区域性特殊危险废物集中处置中心(以下分别简称国家技术中心、区域技术中心和区域处置中心)，加强危险废物污染防治，制定本方案。

《方案》的总体要求为：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持精准治污、科学治污、依法治污，健全完善危险废物生态环境风险防控技术支撑体系，加快补齐特殊类别危险废物处置能力短板，着力提升危险废物生态环境风险防控和利用处置能力，兼顾提升新污染物、新兴固体废物等环境治理能力，推动持续改善生态环境质量，维护生态环境安全，推进美丽中国建设，努力建设人与自然和谐共生的现代化。

一、加快建设国家技术中心

围绕打造创新型危险废物生态环境风险防控科学研究、技术研发和管理技术支持平台，加强科研用房、科研设施和实验仪器装备等保障进行建设，为国家危险废物环境监管提供综合性科技支撑，同时为华北区域提供危险废物生态环境风险防控技术支撑。

针对危险废物产生、收集、贮存、转移、利用、处置等全过程，聚焦环境监管的全链条和共性技术支持、应用基础研究攻关、利用处置关键性技术研发，建设生态环境风险防控应用基础研究和科技创新高地、重大战略与政策研究高地、智慧监管和大数据中心、国际交流和人才培育基地等“两高地一中心一基地”。构建环境危害特性识别、生态环境风险评估、减量化资源化无害化技术研发与推广、重大战略与政策研究、信息化环境监管、突发生态环境事件应急响应等“六位一体”危险废物生态环境风险防控技术支撑体系，兼顾新污染物、新兴固体废物，推动国家危险废物环境治理体系和治理能力现代化建设，同时服务京津冀协同发展等国家有关区域重大战略。

建设方式：国家技术中心主要依托生态环境部固体废物与化学品管理技术中心在北京市建设;项目按规定申请资金支持。于2023年5月31日前向生态环境部、国家发展改革委报送项目建设方案，明确建设内容、工作计划、保障措施等。

二、布局建设区域技术中心

围绕打造区域个性化科技创新平台和高水平政策研究智库进行建设，是国家技术中心功能的延伸与补充。按照区域统筹原则，建设东北、华东、华中、华南、西南、西北等 6个各具特色、互为补充的区域技术中心，重点服务所在区域地方政府和企业危险废物环境监管和利用处置技术需求，为国家危险废物环境监管与技术创新提供区域性有力支撑。针对所在区域重点行业及其典型危险废物，聚焦所在区域危险废物生态环境风险防控重点，强化危险废物生态环境风险防控技术应用与示范。构建具有区域特色的“六位一体”危险废物生态环境风险防控技术支撑体系，助推长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略以及西部大开发、东北全面振兴、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化等区域协调发展战略实施。

建设方式：华东和华南等 2 个区域技术中心主要依托生态环境部南京环境科学研究所和生态环境部华南环境科学研究所分别在江苏省和广东省建设;东北、华中、西南和西北等4个区域技术中心分别由辽宁省、湖北省、四川省和陕西省负责，主要依托省级生态环境科学研究机构建设。以地方投资为主，按规定申请中央预算内投资补助资金支持。于2023年5月31日前向生态环境部、国家发展改革委报送项目建设方案，明确建设内容、工作计划、保障措施等。同时在项目建设方案中明确所在地省级人民政府意见。项目单位要夯实项目前期工作，落实项目建设条件，加强项目前期论证。

三、推进建设区域处置中心

针对环境风险大以及当前处理技术不成熟、处置成本高，单独依靠市场机制和地方现有能力难以处置的特殊类别危险废物，建设20个区域处置中心，强化环境基础设施保障，有效补齐特殊类别危险废物利用处置能力短板，进一步优化相关区域危险废物利用处置需求与能力布局匹配情况，发挥特殊类别危险废物生态环境风险防控托底保障和高水平利用处置引领示范作用，推动全面提升危险废物利用处置水平。

其中，建设保障华北、东北、华东、华中、华南、西南和西北等区域包括特殊类别危险废物处置在内的 7 个综合性区域处置中心，建设保障相关区域特殊类别危险废物处置的 13 个重点类别区域处置中心。依托区域处置中心打造一批国际一流的危险废物利用处置企业，具备特殊类别危险废物处置托底保障、高效利用示范、应急处置、宣传教育等功能，同时作为国家技术中心和区域技术中心重大技术成果工程化产业化基地，共同推动危险废物利用处置产业高质量发展。

建设方式：区域处置中心建设坚持政府引导、企业为主、市场运作原则优先选择积极履行社会责任、危险废物相关设施运营管理经验丰富、技术先进成熟可靠、发展潜力大的建设运营单位，统筹考虑前期国家规划内已建成运行的危险废物集中处置中心，可优先依托现有危险废物利用处置项目改扩建和提质改造。项目建设以企业投资为主，中央预算内投资予以支持。区域处置中心项目应为前期手续齐全、具备开工条件的计划新开工或在建项目，且具备以下条件：

(1)建设运营主体明确，同时满足：一是具有3年以上固体废物危险废物利用处置设施运营管理经验;二是在固体废物危险废物利用处置领域具有较强的市场竞争力和成长性，掌握相关关键技术;三是近 3 年经济效益较好，环保等领域信用记录良好，依法披露环境信息，未发生重大安全、环保事故;四是积极履行社会责任，在固体废物危险废物利用处置领域具有较强影响力，并有良好业绩;五是具有危险废物利用处置长远发展规划。

(2)7 个综合性区域处置中心优先依托综合实力较强的危险废物利用处置龙头企业建设，建成后应具备高水平危险废物焚烧、填埋等托底保障能力和危险废物全过程信息化管理能力，相关设施具备污染物排放自动监测等环境风险实时监控和预警能力。

区域处置中心项目遵循企业自主申报、省级初审、国家审核的原则。报送时间原则上不超过 2023年10月31日。